關(guān)于《合川區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》的解讀

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????2024年6月5日，區(qū)政府印發(fā)《合川區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

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????一、《規(guī)劃》制定背景

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????根據(jù)《重慶市城市管理局關(guān)于規(guī)范制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃的通知》（渝城管局〔2024〕44號(hào)）文件精神，結(jié)合區(qū)政府工作安排需制定我區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃?！兑?guī)劃》是在依據(jù)國(guó)家、市級(jí)有關(guān)相關(guān)文件規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際依法制定，符合發(fā)展需求。

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????二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

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????《規(guī)劃》共分十一部分：

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????（一）規(guī)劃總則?！兑?guī)劃》確定推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體目標(biāo)，規(guī)劃基期年為2024年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2027年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

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????（二）建筑垃圾處置策略與目標(biāo)。規(guī)劃建筑垃圾應(yīng)從源頭減量并進(jìn)行分類(lèi)，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理處置。助力“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展，建設(shè)美麗合川。

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????（三）建筑垃圾量預(yù)測(cè)。《規(guī)劃》所指的建筑垃圾是施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾的總稱(chēng)。包括新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾。預(yù)測(cè)規(guī)劃2035年合川區(qū)工程垃圾年產(chǎn)生量約16.67萬(wàn)噸、拆除垃圾年產(chǎn)生量約38.80萬(wàn)噸、裝修垃圾年產(chǎn)生量約12.87萬(wàn)噸、工程渣土總產(chǎn)量約為4058.81萬(wàn)立方米、工程泥漿總產(chǎn)生量約為40.59萬(wàn)立方米。

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????（四）建筑垃圾處理設(shè)施布局。合川區(qū)建筑垃圾處理設(shè)施分為建筑垃圾分選場(chǎng)、建筑垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)和土石堆填場(chǎng)四種?！兑?guī)劃》近期（2024-2027年）布局新增建筑垃圾分選場(chǎng)1處、資源化利用廠(chǎng)1處、土石堆填場(chǎng)2處，遠(yuǎn)期布局建筑垃圾填埋場(chǎng)6處，建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)5處，土石堆填場(chǎng)28處。

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????（五）建筑垃圾收集運(yùn)輸體系。工程施工單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置（排放）許可，城市管理部門(mén)會(huì)同公安交管、住建等部門(mén)根據(jù)工程工期、建筑垃圾量、道路狀況和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)建筑垃圾處置方案進(jìn)行審查。建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)在取得公安交管部門(mén)車(chē)輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可后向城市管理部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可。建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備符合技術(shù)規(guī)范的運(yùn)輸車(chē)輛，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備管理人員，配合建設(shè)單位或者施工單位履行職責(zé)，并做好書(shū)面記錄。

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????（六）建筑垃圾減量化處置。建筑垃圾減量化要優(yōu)化城市新區(qū)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)、市政及軌道交通設(shè)計(jì)方案，同時(shí)要加強(qiáng)施工管理、推廣新技術(shù)新材料、優(yōu)化建設(shè)方案、應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)、推廣裝配式建筑工程，強(qiáng)化源頭管控和減量。

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????（七）建筑垃圾資源化利用。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分選后作為再生燒結(jié)磚、再生陶土粒、再生骨料、再生混凝土墻板、再生磚、壓縮板等產(chǎn)品的原材料。

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????（八）環(huán)境影響減緩及生態(tài)修復(fù)。建筑垃圾資源化利用、堆填、填埋等工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境污染防治應(yīng)在進(jìn)行可行性研究的同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境污染防治設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用等。建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、處理、處置場(chǎng)所應(yīng)有雨水、污水分流設(shè)施，并應(yīng)采取有效措施防止污染周邊環(huán)境。建筑垃圾運(yùn)輸、傾倒、填埋、壓實(shí)等過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵，應(yīng)通過(guò)配備灑水車(chē)、設(shè)置運(yùn)輸車(chē)輛沖洗設(shè)施、在堆體表面覆蓋防塵網(wǎng)及綠化等方式來(lái)控制揚(yáng)塵產(chǎn)生量。建筑垃圾處理全過(guò)程噪聲控制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

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????（九）建筑垃圾管理體系建設(shè)。建立由公安、建設(shè)、城管、交通、水利、林業(yè)、規(guī)資等部門(mén)共同參與管理的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)合川區(qū)建筑垃圾管理及資源化利用工作。

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????（十）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。規(guī)劃至2027年新增1座建筑垃圾分選場(chǎng)、1座建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)和2座土石堆填場(chǎng)。

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????（十一）保障措施。組織保障、政策保障、監(jiān)督考核、經(jīng)濟(jì)保障和宣傳保障。

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????三、核心政策問(wèn)答

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????（一）《規(guī)劃》的目的和意義是什么？

????答：為進(jìn)一步規(guī)范合川區(qū)建筑垃圾全過(guò)程治理，有效解決亂堆亂倒、處置能力不足等問(wèn)題，推動(dòng)建筑垃圾治理水平，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，重慶市合川區(qū)城市管理局特組織編制《合川區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》。

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????（二）《規(guī)劃》范圍和期限是什么？

????答：規(guī)劃范圍為合川區(qū)行政轄區(qū)范圍。包括7個(gè)街道辦和23個(gè)建制鎮(zhèn)，總面積為2344.09平方公里。期限為2024—2050年，其中規(guī)劃基期年為2024年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2027年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

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????（三）《規(guī)劃》的基本原則是什么？

????答：一是控源減量、利用為先。在政策配套、管理到位的前提下從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生量、探索資源化利用途徑。提升建筑垃圾資源化利用水平，推動(dòng)再生產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。積極利用建筑垃圾場(chǎng)消納的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建筑垃圾治理，在政策配套、管理到位的前提下在源頭減少處理量、探索資源化利用。二是科學(xué)預(yù)測(cè)、分類(lèi)管控?？茖W(xué)的選取預(yù)測(cè)因子，力求產(chǎn)量預(yù)測(cè)指標(biāo)合理。明確建筑垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、分揀、消納等要求,對(duì)不同產(chǎn)生源的建筑垃圾分類(lèi)管控。三是區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理。建立縣級(jí)層面統(tǒng)籌建筑垃圾管理及處置的工作機(jī)制，形成一套源頭管控、運(yùn)輸監(jiān)管、填埋處置的規(guī)范制度。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理布局建筑垃圾處理設(shè)施，合理配置建筑垃圾收運(yùn)體系，明確建設(shè)時(shí)序。充分考慮各區(qū)域的發(fā)展需求，注重彈性。五是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公安交管等其他相關(guān)部門(mén)形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，堅(jiān)持走合理的市場(chǎng)化之路。

????（四）《規(guī)劃》建筑垃圾包括哪幾類(lèi)？

????答：本次《規(guī)劃》中建筑垃圾包含5類(lèi)，分別為工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾。

????（五）《規(guī)劃》建筑垃圾減量化、資源化如何開(kāi)展？

????答：在工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾推行分類(lèi)收集處置。工程渣土優(yōu)先用于土地整形、園林綠化、農(nóng)田復(fù)墾；工程泥漿經(jīng)預(yù)處理，含水率達(dá)標(biāo)后進(jìn)入建筑垃圾處置場(chǎng)所；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾進(jìn)入資源化利用設(shè)施進(jìn)行打碎、篩分，用于生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品。提高臨時(shí)設(shè)施及周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)金屬、木材、混凝土等余料在滿(mǎn)足質(zhì)量要求前提下循環(huán)利用。

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????四、案例分析

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????案例：XX街道XX建設(shè)項(xiàng)目，要求處置該項(xiàng)目挖填方中產(chǎn)生的多余工程渣土。

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??? ?XX街道XX建設(shè)項(xiàng)目施工方應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》規(guī)定，編制項(xiàng)目建筑垃圾處置方案報(bào)城市管理部門(mén)備案，并向城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置許可。施工單位應(yīng)在建筑工地進(jìn)行源頭分揀（其中工程泥漿需事先進(jìn)行無(wú)害化處理），部分就近區(qū)域平衡后，再將剩余部分分類(lèi)外運(yùn)至土石堆填場(chǎng)處理。